2016年陕西公务员考试申论热点：国庆旅游乱象
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原标题：媒体曝光云南游购物黑幕 旅行社回扣最高达7成
500元五天四晚品质游、导游强制带游客购物，辱骂游客……云南在成为旅游热门地的同时，一些乱象也频被曝光。国家旅游局近日对云南当地的明查暗访情况显示，云南的不合理低价旅行团、强迫购物等问题仍比较突出。
今年国庆黄金周，由国家旅游局、公安部、工商总局、商务部、质检总局等五部门组成的联合工作组，进入云南对其黄金周旅游市场秩序进行督查。这是国务院多部门首次联合对一地旅游市场进行专项督查。
零团费接客旅行社仍赚
强制购物、导游辱骂游客，此前国家旅游局对云南的暗访中发现，“不合理低价游”的现象普遍存在。
在昆明机场及昆明繁华商业区的旅行社，腾冲芒市瑞丽大理5天4晚品质游，价格为400-600元不等；大理、丽江5天4晚游，价格为480-680元不等。
黄金周期间，督查组在昆明约谈了四家旅行社，要求其立即下架相关旅游产品，并在三天内向云南省和昆明市旅游委书面承诺，不再销售不合理低价游产品。
云南本地游如此低价，那外省市前往云南的旅游团如何呢？
督查组组长、国家旅游局监管司司长彭志凯说，国庆节前，督查组曾去宁夏检查，当地旅行社组织游客去云南，五天四晚，报价2300元。“但没人报。原因是什么？云南的旅行社在宁夏设的办事处，报价1300元，机票钱都不够。据航空公司测算，宁夏到云南最低的往返机票是1900元。
低价游在市场中占主导地位，一些多花钱的游客，也遭遇了低价团。游客杨玲（化名）说，今年9月底她带着孩子报了一个7天的云南游，每人团费3000多元，但最终仍然是每天都有购物，有时候一进购物点就是半天时间。
彭志凯介绍，经测算，外地游客到云南旅游，80%是在昆明落地成团。很多旅行社则把品质游的客人与低价游客人混杂到一块儿，一个团的游客有若干个报价，但都按照低团费接。
为何旅行社敢于不赚钱甚至亏钱来招揽生意？彭志凯说，他带队在云南蹲了10天，将云南的问题进行了解剖。
“云南的玉器、银器资源是一大特色，购物店就采取返佣的方式，给旅行社回扣。最多达到70%。因此旅行社低团费接客人，甚至零团费。”他告诉记者，购物返佣给旅行社的诱惑太大了，所以现在旅行社在赌概率，100个团可能亏30个团，但仍有70个团在赚钱。
旅游必购物价格翻数倍
购物点舍得给旅行社高额的返佣，实则是通过虚高商品标价，谋取高额利润。
专家告诉记者，购物返佣在国外基本上是3%到5%，而且购物定价合理。
“但我们是把产品价格翻多少倍。所以它宁可给高额返佣，也要让旅行社多带团来。”彭志凯说，他曾在今年5月份到云南，看了几个大的购物店，都集中在游客必经之路上，高峰时，一个购物点有50到60辆大巴，一辆车上40人，几千人在店里，非常壮观。
对于如何治理购物点和旅行社之间勾结的“黑幕交易”？彭志凯表示，此次，多部委的督查组已经向云南省政府提出建议，看云南能否针对购物点，硬性推行使用电子发票系统。每开一张发票，税务局都能监控。将来游客要投诉，必须出具商家提供的电子发票。“如果能有60%到70%的游客要求开发票，商家会考虑把价格降下来，毕竟，价格高要多交税。”
云南省政府资政刘平坦言，目前云南经营旅游纪念品很多都是小店，营业额到了一定的程度，只交定额的几万元税收。然后这些点还会再注册第二个、第三个店，以此避税。
据统计，云南全省旅游纪念品特别是玉石销售每年在300亿元以上，但税收部门能收到的税却极少。
刘平表示，云南省目前正在探索建立购物商店税收均衡制度，只要从事的是玉石类经营的店，全部都实行统一的增值税率，消除购物点钻政策的空子。
导游变导购购物捞团费
在云南被曝光的几次事件中，导游虽然被处罚，但他们却觉得很冤。
彭志凯说，云南的导游都依附旅行社和导游机构。“你不给旅行社交钱，你就拿不到团，甚至要垫付团款。所以导游拼命带着客人购物，把垫付的团款捞回来。”
调查显示，导游在购物方面的返佣，大约可以得到5%到8%。
一位云南导游说，他们没有底薪，也没有保险，上团是按照一团一结的方式。有些旅行社很过分，导游要完成购物定额才能从旅行社拿到钱。
云南省旅游发展委主任段跃庆也坦言，目前云南导游主要依靠佣金作为收入来源，在这种情况下出现导游变导购、司机变导购的情况突出。一些导游只能强迫或变相强迫游客购物或参加自费项目。
彭志凯说，目前国内的导游还处于弱势地位，全国持证导游80万人，80%都是在导游机构、服务协会注册的，旅行社真正养的导游只有20%左右。现行的旅游法规定，旅行社可以不养导游，但导游必须受旅行社委派才能上团。国家旅游局正在做调研，十一之后对导游自由执业方面会出台一些新的办法。
刘平也表示，云南省将研究一种导游能接受，旅行社能承受的导游薪酬体系。导游须和旅行社签订就业合同，不能当兼职导游。
“一地一导”游客连续挨宰
云南旅游还存在保护主义的问题。彭志凯说，现在国内很多地方，比如长三角已经实现了无障碍旅游，上海的导游带着旅游团可以去江浙旅游，没有限制。
督查组发现，云南是一地一导游。车从云南出发到大理，换车、换旅行社、换导游；离开大理到丽江，又换成丽江的旅行社、车、导游。昆明的旅行社把游客分段批发，造成游客连续挨宰。
此次督查组也建议，在云南省内加速实现无障碍旅游。“如果能一社到底、一车到底、一个导游到底，就可以减少每段都要购物的问题。”彭志凯说。
刘平介绍，去年西双版纳旅游车辆黑恶势力不允许外地车辆进入的现象被曝光后，当地迅速进行了处理，云南省也在西双版纳试点旅游车辆和导游无障碍旅游制度。
西双版纳州旅游发展委负责人说，目前西双版纳州已经实现了无障碍，即昆明的旅行社、导游、车辆可以直接带团到西双版纳。目前，来西双版纳的旅游团中，有30%是来自昆明的。
刘平表示，云南省将尽快总结西双版纳的试点经验，并在全省全面推行无障碍旅游。
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