陕西公务员考试申论热点：四中全会到五中全会 省部级官员有哪些调整
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上周闭幕的十八届五中全会上，中央委员方面的人事调整颇受关注。自十八届二中全会以来，省部级人事便迎来密集调整。相比此前，四中全会到五中全会这一年，人事调整更显频繁。北京青年报记者梳理发现，四中全会以来，5个省部级单位换了“一把手”，地方上则有8个省份的省级党委书记或省级行政长官有所调整，而副部级干部的变动更是不胜枚举。出现人员调整的部委中，工信部和发改委的人事变动较为频繁。此外，履新省级政府的一把手中，以“老将”居多。
调整
5部委换帅 8个省份党政“一把手”有所调整
从去年10月召开十八届四中全会至今，已有5个部级单位更换了“一把手”，包括文化部、环保部、中央统战部、国家统计局和安监总局。
去年12月，中宣部原常务副部长雒树刚调任文化部党组书记、部长，他今年60岁，原部长蔡武2014年10月满65岁，现任全国政协外事委员会副主任。
同年12月的最后一天，国务院宣布中央政治局委员孙春兰兼任中央统战部部长，原部长令计划已被双开。
另外三位调整的“一把手”系今年调任。1月，51岁的清华大学原校长陈吉宁接棒已到退休年龄的周生贤，出任环保部党组书记，2月开始任环保部部长。
国家统计局则是今年5月换的帅，王保安任国家统计局局长，他此前为财政部副部长。国家统计局原局长马建堂四中全会时由中央候补委员增补为中央委员，已于今年4月调任国家行政学院，任党委委员、常务副院长。
在五中全会开幕前，10月中旬，公安部原副部长杨焕宁调任国家安全生产监督管理总局任党组书记、局长。原局长杨栋梁今年8月已落马。
北京青年报记者梳理发现，虽然部委“一把手”的变动只有5人，但副部级干部调动频繁。除了各大部委几乎都有调整以外，“一行三会”、国务院副秘书长、国新办、央视、央广、新华社等都有副部级以上的干部调整。
地方党政领导方面，北青报记者注意到，十八届二中全会后全国31个省份的省级党政一把手调整基本到位。此后至四中全会召开时，仅有山西、吉林两省受反腐影响省委党政一把手有所调整。其中，吉林省原省委书记王儒林同岗调任山西，整顿因塌方式腐败严重受损的山西省委常委班子，山西省原省委书记袁纯清则调任中央农村工作领导小组副组长，吉林省党政一把手受此影响联动调整，原省长巴音朝鲁接手省委书记一职，省长一职则由中国农行调任的金融专家蒋超良接任。
而十八届四中全会至五中全会期间，据北青报记者统计，贵州、辽宁、河北、海南、安徽、云南、新疆、天津等8个省份的省级党委书记或省级行政长官有所调整。
调整的原因多样，具体有三个方面：
一是受腐败影响，如河北省原省委书记周本顺于今年7月落马。
二是源于反腐的连带效应，如天津、贵州、新疆。天津市原市委书记孙春兰补缺统战部后，由此造成天津市长黄兴国代理市委书记一职近一年;贵州也是如此，原省委书记赵克志调任河北补缺，党政一把手因而调整。
三是由新老交替引发的正常调整，如辽宁、安徽，王珉、张宝顺到龄退居二线，两省党政一把手也因此换新;也有如云南，2014年年底，时年64岁的云南省原省委书记秦光荣提前退居二线，调任全国人大，继而引发调整。
8个省份中，海南省的调整略显特别。海南省原省长蒋定之，“罕见”回乡就任江苏省省人大常委会党组书记、副主任。其省长一职由国家海洋局原局长刘赐贵“空降”海南接任。在海南省委常委(扩大)会议上，官方透露蒋定之卸任海南省长前曾克服健康问题坚持工作，蒋定之随后在全国两会上透露是耳疾。
部委调整观察
工信部、发改委人事变动频繁
纵观1年来的人事调整，北青报记者发现，2个部委的副部级干部变动较为频繁——工信部和发改委。
工信部目前1正9副的领导班子格局中，有5位副部长是过去1年调整的。最早的调整发生在今年1月，工信部办公厅原主任莫玮任党组成员，晋升副部级。紧接着的2月，北京航空航天大学原校长怀进鹏调任工信部任副部长、党组成员。7月，青海省原副省长辛国斌到任。此后，同样在10月，五中全会前夕，工信部再来两位副部长，分别是湖南省委原常委陈肇雄和原产业政策司司长冯飞。
国家发改委1年来同样有5位副部级干部履新。除了任建华任党组成员，负责纪检以外，另外4人都还有副主任的职务，其中3人是正部长级，只有发改委原副秘书长王晓涛是副部级。3位正部长级的副主任分别是国务院原副秘书长、国家食品药品监管总局原局长张勇，新疆自治区原副书记、政府主席努尔·白克力，国务院研究室原党组书记、主任宁吉喆。此外，努尔·白克力还兼任国家能源局局长，福建省原副省长郑栅洁8月调任能源局任副部长级副局长。被免去职务的原副主任朱之鑫、解振华、吴新雄均是1949年生人，年龄已满，原副主任徐宪平1954年生人，今年也已61岁，4人都应因年龄原因卸任。
此外，去年年底以来，宣传系统也出现人事变动，包括中宣部、网信办、国新办等国家宣传管理机构，还有新华社、央视、央广等国家级媒体的干部。
干部来源各有不同
从干部提拔的来源来看，来自单位内部和外部的调任皆有。但是从数量上看，副部级干部由本单位内培养提拔的比例远高于外单位调任的。
比如工信部副部长莫玮、冯飞，之前都是工信部的司级干部，一个任办公厅主任，一个任产业政策司司长，今年先后升为副部长;发改委副主任王晓涛原为副秘书长;监察部副部长陈雍原为第十二纪检监察室主任。另外，财政部、公安部、教育部等近10个有副部长履新的单位均存在内部提拔的状况。
外单位调任同时提拔的也有，数量上则少得多，包括文化部部长雒树刚、统计局局长王保安、安监总局局长杨焕宁、国家预防腐败局副局长刘建超、中纪委秘书长杨晓超、商务部副部长钱克明、海南省长刘赐贵等都是这种情况。
在干部提拔中，提拔的速度不一。
例如杨焕宁到安监总局履新前，2001年就已经是公安部副部长，干了15年副部长才升至正部级。
而像杨晓超，2013年7月才从北京市财政局长任副市长，完成局级到副部的提升，紧接着1年后任北京市委常委、政法委书记，再1年就任中纪委秘书长，2年完成了副部到正部的升级。
地方调整观察
黄兴国成十年来任职时间最长代理书记
8个省份中，贵州、辽宁、河北、安徽、云南、天津等6个省份在此前1年间调整的是省(市)委书记。其中，贵州、辽宁、安徽、云南都是由原省长接任，属正常调整。
较为特别的是天津，孙春兰赴中央统战部任职后，天津市市长黄兴国从2014年12月代理市委书记至今。就在2个月前，他还经历了天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故。8月19日，天津港爆炸举行第10场新闻发布会时，天津市代理书记、市长黄兴国首次出席发布会，表示自己对这次事故负有不可推卸的领导责任。
对代理省级党委书记，人民网舆情监测室常务副秘书长单学刚曾统计过，改革开放以来，共有8个省(自治区、直辖市)出现过10次党委代理书记(第一书记)。他分析指出，20世纪80年代起，代理书记出现多为突然事件打乱原有人事布局后的临时调整，比如原书记的健康原因或领导干部违纪被查处。
天津是十八大后人事调整中唯一出现代理书记的地方，主要是受反腐影响。2014年12月末，孙春兰在令计划落马一周后接任中央统战部部长，从而造成天津市委书记出缺，由黄兴国代理。但同时受反腐影响，河北则有所不同。首个落马的在任省委书记——河北省原省委书记周本顺落马一周内，贵州省原省委书记赵克志即从西南北上，填补了空缺。贵州省委书记则由陈敏尔接任，其同时兼任省长，直到中央决定孙志刚空降西南，任代理省长。
北青报记者注意到，在此前出现过的代理书记中，代理时间最长的是新疆的王乐泉，其代理长达15个月，但这段代理发生在20年前。而在最近十年，福建、西藏、上海等三地曾出现代理书记的情况，其中代理时间最长的是卢展工，由于原书记宋德福因病修养，他于2004年2月代理福建省委书记，10个月后转正。
黄兴国至今代理天津市委书记一职接近一年，已超过卢展工，成为近十年来代理书记时间最长的一位。值得一提的是，此前在西藏、上海代理书记的张庆黎、韩正都在约7个月后迎来中央决定，前者成功转任，后者则回归原职于十八大后晋升上海市委书记。
履新省级政府一把手的“老将”居多
贵州、辽宁、海南、安徽、云南、新疆等6个省份政府一把手有调整，苏树林落马后福建省长后续也将调整。相比省级党委书记，此前一年对省级政府一把手的调整出现了“老将”居多、“不唯年龄论”的新特点。
五中全会前的最新一例省级政府主官调整，出现在贵州。贵州省第十二届人大常委会第十八次会议10月16日决定，接受陈敏尔辞去贵州省省长职务的请求，任命孙志刚为贵州省副省长、代省长。顶着“贵州省委书记、省长”的头衔，党政一肩挑长达2个多月的陈敏尔，终于卸下担子，专司党务。
值得一说的是为其分忧的新任省级行政长官孙志刚，这是位“老同志”。官方简历显示，孙志刚生于1954年5月，此前为国家卫计委副主任，正部级，但以61岁“高龄”履任地方主政长官，这在以往非常少见。
这是今年以来第二例。此前一例是今年6月接任辽宁省省长的陈求发，1954年12月出生的他履新时也已超过60岁。更早一例是接替努尔·白克力出任新疆自治区主席的雪克来提·扎克尔，生于1953年8月，2014年12月以61岁“高龄”代理省级政府一把手，之后转正。这两位还有一个共同点，都是从通俗认为的二线(政协、人大)转到一线(党委、政府)，其中雪克来提·扎克尔是在上述调整的11个月前，刚刚当选为自治区人大常委会主任。
注意到，四中全会以来履新的省长们都不太年轻，海南的刘赐贵、云南的陈豪履新时也都在60岁左右，履新年龄最小的是安徽的李锦斌，1958年2月出生，接任省长时为57岁。一般认为，省级政府主官是省级党委书记的重要后备干部，如辽宁、安徽省委书记出缺后都由省长晋升，但贵州、海南、云南、辽宁等4地履新的政府主官年龄都比党委书记大，年龄差最大的如贵州，贵州省委书记陈敏尔是“60后”，生于1960年，比孙志刚小6岁。
部委中也存在这种情况，例如文化部部长雒树刚1955年5月生人，即将60岁时提成正部。工信部副部长莫玮1956年生人，59岁从正局升至副部。
不过，结合当选干部选任的新思路也不难理解，早在2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平曾提出选用干部“四不唯”，即“不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄”。
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