2016年陕西公务员考试申论范文：从社会治理的高度审视邻避困境
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社会发展要激发力量，离不开社会治理方式的创新；社会方式的不断创新，更有赖于民众信任的支撑。邻避困境让我们看到了社会管理手段的更新，却看不到社会管理中的公众参与；让我们看到社会发展给城市带来的硬件更新，却看不到社会发展应该有的权益保障。这些社会治理普遍存在的困境在邻避困境中更是凸显得淋漓尽致。
邻避困境，体现的是公众参与意识提高和政府决策不透明的矛盾。许多邻避设施的建设项目公布之前，大家并不知晓具体的细节和内容，突然的公示让群众难以接受。即使政府作出合理的解释和论证，群众对此还是不信任，这种不信任不仅会阻碍项目的实施，甚至会引发邻避困境中最极端的冲突事件。只有让公众相信邻避项目不会造成较大的影响，或者这种影响在技术的可控范围之内时，大家才会真心地接受。现实中大多数邻避项目的环境评估要么抵制公众的参与，要么就是一种虚假评估。所以这种不参与、不透明，自然会引发不信任，这种不信任自然会引发邻避困境。
邻避困境背后凸显的是依法决策机制不完善的矛盾。我国的许多邻避设施在选址过程中仍然都遵循“决定—宣布—辩护”的模式，在这种模式之下，初期依靠专家封闭决策，很少与公民进行互动。当宣布这种决策时，如果其受到居民的质疑，政府则会聚焦于决策的论证和辩护，要么召开会议，要么在官网上不断地发布证据，而邻避冲突更多表现为一种情绪性反应，当然，他们的情绪不仅仅是因为不能接受决定自己命运和前途的决策上的失语，也不仅仅是想表达自己对这种无力状态的不满，更多的是因为邻避设施触动了自己的根本利益。
这是一场民众维权能力提升和利益把握不平衡的矛盾。列宁曾经说过：“利益触动每个人的神经。”无论是中国还是美国，民众对化工垃圾设施普遍极为警觉和反感，因为这些设施关乎每个人的呼吸和饮水，关乎每个人的健康和前途，关于每个人的心理和财产，当触及利益的时候，出于人的本能会站出来表达自己的诉求。在诉求没有被充分满足，甚至根本就没有得到满足的时候，人们会选择抗议，最终出现邻避事件，引发邻避困境。
这是一场社会舆论推动升级和前期引导不重视的矛盾。在PX化工项目和核工业集团公司的核燃料产业园区建设项目中，我们同时看到了媒体，尤其是微博、社交网站等新媒体起到的重要作用，这是互联网科技迅速发展和普及的必然结果。新媒体不断地介入到社会事件中，有时候可以正面引导舆论，但更多人在互联网使用中是一种看客心态，不断在网络中煽动和造势，让局面越来越容易偏离可控的轨道。加之社会大众普遍存在跟风的心态，使邻避困境成为必然。
当这种局面出现了，政府除了要立即站出来解释和说明，更应该反思项目公示之前自己的工作到位了吗?仅仅邀请几名代表参加考察，仅仅在环评网站上刊登环评公告，恐怕不能获得百姓的支持。就算有的公共设施是利大于弊，是生活必需，也会在这种缺乏正确的舆论导向中被越来越多的人反感和不信任。政府不仅要评估项目的可行性，评估选址的科学性，更应该评估群众的反应和接受程度。突破邻避困境，需要政府引导人们理性表达诉求，理性参与公众讨论；需要政府完善利益补偿机制，健全依法维权和化解纠纷机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
在改革发展的攻坚阶段，在破解邻避困境的关键时期，最大程度吸纳人民群众参与改革发展，最大程度引导全体人民理性维护自己的利益，最大程度促进经济社会全面发展，才能激发社会整体的创造力，才能有众志成城的民意支撑，才能始终有破浪前行的不竭动力。
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